ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ (МЕСТНЫХ СОВЕТОВ) В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В ПЕРИОД ДО КОНСТИТУЦИИ СССР 1924 г.

Аннотация

В статье раскрываются основные этапы формирования концептуальной основы института местной власти после Октябрьской революции 1917 г. и особенности его развития до первой союзной конституции 1924 г. Отмечается, что первоначально рассматривались проекты организации местного самоуправления в нынешнем его понимании. Так, принятию первой советской Конституции РСФСР 1918 г. предшествовали дискуссии, в которых находили отражение различные варианты устройства местной власти. При этом большинство предлагавшихся проектов организации советской власти на местном уровне (среди них, например, «Учреждение Советов» левых эсеров, проекты эсеров-максималистов П.П. Ренгартена, М.А. Рейснера и др.) хотя и декларировали «торжество Советской власти», основывались на опыте деятельности земского и городского самоуправления и были пронизаны их идеологией. Советы виделись авторам проектов не «боевым орудием пролетариата», а лишь органом местного самоуправления, подобным земствам, которые функционировали и до Октябрьской революции 1917 г. И даже некоторыми ведущими советскими теоретиками в начале 1920-х гг. сама идея местного самоуправления не отрицалась – в частности, П.И. Стучка выдвигал «органическую теорию» местного самоуправления, которая, правда, рассматривалась как переходная к государственной теории система управления на местах. Однако все проекты такого рода были отклонены комиссией ВЦИК или просто не рассматривались ею, поскольку конституционная комиссия добивалась отражения в Конституции идеи диктатуры победившего пролетариата. И уже в Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена система местных Советов, которые должны были формироваться в волостях, уездах, губерниях и областях в виде съездов Советов. А позже стал реализовываться вариант жестко централизованной системы местных Советов, что нашло отражение в Конституции СССР 1924 г., которая и определила организационно- правовую основу дальнейшего функционирования института местных Советов в советском государстве.