СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МВД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В НАЧАЛЕ ХIХ - НАЧАЛЕ ХХ в. (НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ)

Аннотация

Статья посвящена эволюции компетенции министерства внутренних дел Российской империи с 1802 по 1917 г., в частности в сфере «полиции безопасности». Одним из важных факторов эффективного функционирования правоохранительного органа является его компетенция, оптимальное соответствие ее состава требованиям времени. Степень его обусловлена уровнем развития общества, государства, правовой культурой законодателя, конкретной исторической ситуацией и др. В Российской империи с начала ХIХ в. исполнительная (общая) полиция относилась к одному из ведущих исполнительных нов - министерству внутренних дел, в рамках которого протекали зарождение и развитие ее ком- петенции. В статье реализованы следующие задачи: реконструирован генезис, проанализированы основные этапы развития, исследовано содержание последних - состав предметов ведения и полномочий, определены причины, вызвавшие их эволюцию. Анализ комплекса нормативно-правовых актов, фактов, оценок предшествующих исследователей, осуществленный методами, характерными для исторических и историко-правовых наук, позволил автору сделать следующие выводы. Процесс генезиса компетенции МВД имел длительный и сложный по содержанию характер; эволюция компетенции МВД, в частности исполнительной (общей) полиции прошла ряд этапов, обусловленных широким спектром причин; изменения в рамках их объемов компетенции постоянно носили разнонаправленный характер; параллельно происходит эволюция состава предметов ведения и полномочий, а также конкретизация их содержания, которая в конце ХIХ в. переходит на качественно новый уровень. В заключение автор констатирует, что постепенно из массы административных и судебных предметов ведения и полномочий Департамента полиции выделяется полицейская компетенция, которая концентрируются в специальных его подразделениях; однако данный процесс остался незавершенным, и компетенция Департамента полиции МВД включала в себя предметы ведения и полномочия, не характерные для органов полиции.